黨的二十大報告指出，堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推進新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，而這就要加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合。
隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟已成為推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要動力。當(dāng)前，西安的制造業(yè)已形成電子信息制造、汽車、航空航天、高端裝備、食品和生物醫(yī)藥、新材料新能源制造等六大產(chǎn)業(yè)，為帶動陜西經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮突出作用。然而，西安制造業(yè)也面臨著數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、產(chǎn)業(yè)集聚協(xié)同關(guān)系不明確、企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型滯后等問題。
數(shù)字經(jīng)濟下西安制造業(yè)面臨的問題
一是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，信息渠道受阻。據(jù)統(tǒng)計，西安互聯(lián)網(wǎng)普及率、寬帶接入率還不及全國平均水平，與東部發(fā)達地區(qū)相比，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平較為落后，仍存在網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量不佳、基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用能力不足等發(fā)展短板，不能滿足自身對數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展需求。新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施具有較強的技術(shù)屬性與不可分割性，5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等通用技術(shù)在制造業(yè)領(lǐng)域的集成應(yīng)用有利于信息傳遞、知識溢出以及研發(fā)協(xié)同，通過提高技術(shù)創(chuàng)新水平推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。然而，西安數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施水平與制造業(yè)爆發(fā)式增長需求不平衡，使制造業(yè)企業(yè)間信息傳遞受阻，不利于制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)效率和信息化水平提升。
二是產(chǎn)業(yè)集聚協(xié)同關(guān)系不明確，協(xié)同發(fā)展模式不完整。在西安特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中，未清晰界定不同產(chǎn)業(yè)集群間關(guān)系，不利于加速產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、提高產(chǎn)業(yè)競爭力。例如，西安汽車產(chǎn)業(yè)集群小型企業(yè)、非公企業(yè)居多，缺乏科學(xué)合理的對接和整合，未能形成成熟的產(chǎn)業(yè)體系。“大西安都市圈”產(chǎn)業(yè)集群目前處于構(gòu)建階段，旅游資源、裝備制造業(yè)基礎(chǔ)、科教實力等優(yōu)勢未充分發(fā)揮，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展過程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動作用不強，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足等問題凸顯。
三是應(yīng)用市場尚未成熟，中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型滯后。西安數(shù)字經(jīng)濟在新興領(lǐng)域中的創(chuàng)新應(yīng)用和市場培育滯后。一方面，中小型民營企業(yè)占比較高。受限于自身的體量和能力，企業(yè)數(shù)字化程度較低，實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨困難，不能積極吸引用戶、挖掘和培育市場、拓展市場空間。另一方面，西安以傳統(tǒng)制造業(yè)為主，致企業(yè)管理層對制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級的認識不全面準(zhǔn)確，部分管理者將數(shù)字化與辦公流程電子化混為一類。
數(shù)字經(jīng)濟下制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑
一是通過提升數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施水平驅(qū)動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是網(wǎng)絡(luò)、算力、新技術(shù)等要素的具體呈現(xiàn)，能夠全面滲透到制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條的各個環(huán)節(jié)。從消費者層面看，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施幫助消費者降低搜尋和交易成本，實時傳遞消費者個性需求信息，促進制造業(yè)企業(yè)以消費者為中心提供服務(wù)；從企業(yè)層面看，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施促使企業(yè)依托數(shù)字技術(shù)改善組織內(nèi)部管理模式，提高生產(chǎn)效率和信息化水平，促進制造業(yè)向智能網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變；從產(chǎn)業(yè)層面看，部分傳統(tǒng)制造業(yè)具有明顯的集聚特征和集群優(yōu)勢。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施能夠幫助產(chǎn)業(yè)打破空間束縛，實現(xiàn)信息的實時傳遞，增加知識溢出效應(yīng)，為形成制造業(yè)集群創(chuàng)新優(yōu)勢提供助力。
二是通過優(yōu)化資源配置效率驅(qū)動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以數(shù)據(jù)化知識和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的數(shù)字經(jīng)濟滲透于各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，有利于聯(lián)結(jié)各類資源，優(yōu)化要素市場與制造業(yè)企業(yè)內(nèi)部的資源利用和匹配效率。從要素流動層面看，新興數(shù)字技術(shù)拓寬了要素市場和勞動力市場的信息交流渠道，信息的有效性、時效性和透明度得到大幅度提升，資本要素和勞動力要素在各個制造業(yè)生產(chǎn)單元之間的流動性顯著增強，該地區(qū)要素市場和制造業(yè)企業(yè)的資源配置效率也會相應(yīng)提升；從技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)層面看，技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)是指數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展通過促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，推動技術(shù)進步來提升資源配置效率的機制，推動企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，改變投入要素的種類和比例，打破傳統(tǒng)要素市場的束縛，促進生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和提升要素間協(xié)作水平，最終提升資源配置效率；從成本節(jié)約效應(yīng)看，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展通過消除信息不對稱風(fēng)險，改善資源誤置程度，提升資源配置效率的機制，削弱信息不對稱風(fēng)險，提高信息匹配準(zhǔn)確率，從而降低企業(yè)的搜尋成本、生產(chǎn)成本和交易成本，提升資源配置效率。
三是通過推動技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展離不開數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新，它能加速知識與技術(shù)的溢出和吸收，使技術(shù)創(chuàng)新在制造業(yè)規(guī)模擴張與附加值提升中發(fā)揮積極作用，推動技術(shù)進步，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。從外部環(huán)境層面看，數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用能幫助制造企業(yè)獲取前沿知識，降低信息的搜索和交易成本，提高信息數(shù)據(jù)的采集效率；從內(nèi)部運營層面看，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展帶來的ERP等數(shù)字新技術(shù)被廣泛用于制造企業(yè)信息處理和信息傳播擴散領(lǐng)域，進一步提高企業(yè)內(nèi)部溝通運轉(zhuǎn)的效率；從生產(chǎn)制造層面看，物聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展使得數(shù)字化體系不斷完善，霧計算技術(shù)的廣泛使用為制造企業(yè)解決數(shù)字化進程中可能發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)堵塞、高延遲、高風(fēng)險等問題提供出路，而制造業(yè)企業(yè)研發(fā)部門應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)的深度和寬度又進一步加速其內(nèi)在技術(shù)創(chuàng)新。
四是通過提升人力資本驅(qū)動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。從需求層面看，智能化生產(chǎn)的普及應(yīng)用對勞動力技能提出新要求，勞動力市場的用工偏好由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，勞動力被迫增加數(shù)字技能培訓(xùn)投資以提升自身人力資本水平，適應(yīng)市場需求變化；另一方面，隨著數(shù)字技術(shù)與制造業(yè)的深度融合，智能化生產(chǎn)形成高技能人才對低技能工人的取代，誘發(fā)知識密集型和技術(shù)密集型行業(yè)對高端勞動力的巨大需求，使勞動者更需要掌握必備的數(shù)字技能和溝通技巧。從供給層面來看，快速發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟使教育資源進一步豐富，教育機會增加，提供了更加先進的教育手段；另一方面，專業(yè)化的數(shù)字技術(shù)培訓(xùn)能夠直接賦予勞動力新技能，提升綜合素質(zhì)，促進勞動力優(yōu)勢由“人口紅利”向“人力資本紅利”轉(zhuǎn)變，為驅(qū)動傳統(tǒng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。
數(shù)字經(jīng)濟下西安制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策
一是夯實轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)，完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)大數(shù)據(jù)中心平臺、云計算技術(shù)的廣泛應(yīng)用，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟前沿空間陣地，服務(wù)實體經(jīng)濟數(shù)字化、智能化和網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)型的需要。推進新型網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施升級和數(shù)字化改造力度，擴大5G基站建設(shè)、推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)布局，形成安全、快速、優(yōu)質(zhì)、高水平的新一代數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。合理利用優(yōu)惠政策，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)享受稅收優(yōu)惠政策。推動制造業(yè)企業(yè)應(yīng)用新型基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)技術(shù)升級，鼓勵和支持各類人才開展基于5G通信網(wǎng)絡(luò)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動�；谛滦突A(chǔ)設(shè)施的公共服務(wù)屬性，重點做好數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計、資源整合、政策保障等工作，落實優(yōu)惠政策，推廣新型基礎(chǔ)設(shè)施，共建共享成功模式經(jīng)驗，解決各類市場主體參與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的后顧之憂。
二是助力數(shù)字化產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進程。培育新型數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，以建立跨界融合聯(lián)動機制為重點，依托網(wǎng)絡(luò)化資源對接平臺，優(yōu)化、重塑產(chǎn)業(yè)集群供應(yīng)鏈和空間布局，培育形成以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施的新型數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，形成新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)創(chuàng)新活躍的數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)。聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賦能提效，依托“先進制造業(yè)強市”建設(shè)基礎(chǔ)，以技術(shù)改造項目為重點改造傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升西安傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)核心競爭力，加快培育產(chǎn)業(yè)集群。使勞動密集型集群朝資本密集型、技術(shù)密集型升級，實現(xiàn)從數(shù)量到質(zhì)量、低附加值到高附加值的轉(zhuǎn)換。依托各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育出亮點突出、西安特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群，推進其高端化進程。激發(fā)新動能，大力支持新興產(chǎn)業(yè)的起步與發(fā)展，在引進新興企業(yè)、開展重點項目、提高創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)鏈融合等方面加大扶持力度，助力區(qū)域內(nèi)發(fā)展?jié)摿^大的制造業(yè)新興產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展瓶頸，拓展“西安制造”的增量空間。
三是做好組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用將推動企業(yè)內(nèi)部的管理變革，使組織結(jié)構(gòu)更趨于網(wǎng)絡(luò)化和扁平化、生產(chǎn)模式趨于模塊化和柔性化、用工模式趨于多元化和彈性化。打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)高地，大力發(fā)展電子信息、軟件與信息服務(wù)等核心產(chǎn)業(yè)，促進信息技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合。通過市場激勵與普惠性政策支持，激發(fā)各類創(chuàng)新主體，尤其是處于行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者地位的大規(guī)模企業(yè)，積極開展云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新活動。企業(yè)需要轉(zhuǎn)變管理思維和范式，確立數(shù)字化轉(zhuǎn)型意識，積極開展數(shù)字經(jīng)濟核心技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品研制，推動5G與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)供給能力。加強工業(yè)機器人等自動化設(shè)備的研發(fā)與投資建設(shè)，拓寬工業(yè)機器人在高端制造業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的應(yīng)用場景，帶動制造業(yè)朝著數(shù)字化、智能化的方向演進，助推中小型企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
四是提升人力資本水平，增加數(shù)字人才供給。積極探索構(gòu)建“人才+高校+企業(yè)”三方協(xié)同創(chuàng)新機制，推動建設(shè)實體化運作平臺，強化人才鏈對產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的核心支撐。建立完善以創(chuàng)新價值、能力、實績和貢獻為導(dǎo)向的人才評價體系，吸引急需緊缺青年人才來西安創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。突出重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才評價和以實際貢獻為導(dǎo)向的市場化人才評價標(biāo)準(zhǔn)，突出以才薦才和用人單位主體地位，對標(biāo)國際人才評價標(biāo)準(zhǔn)。在人才市場，通過就業(yè)服務(wù)平臺突出數(shù)字產(chǎn)業(yè)的人才需求，利用市場機制引導(dǎo)人才培訓(xùn)行業(yè)增加數(shù)字人才供給，培養(yǎng)具備數(shù)字技能的復(fù)合型人才。加強對制造業(yè)企業(yè)在崗職工的數(shù)字技能培訓(xùn)，建立健全人才服務(wù)體系，創(chuàng)新人才激勵機制，從而全面盤活人力資本存量。依據(jù)勞動力市場需求，注重專業(yè)技能人才與復(fù)合型人才的培養(yǎng)，優(yōu)化勞動力技能結(jié)構(gòu)，適應(yīng)當(dāng)前數(shù)字化生產(chǎn)流程與管理模式。
（文 / 西安工程大學(xué)管理學(xué)院 王鐵山 劉帥男）
【本文是陜西省哲學(xué)社會科學(xué)專項（2022HZ1518）、陜西省科協(xié)決策咨詢課題（2022-4-1）、西安市科技局軟科學(xué)研究項目（22RKYJ0018）的階段性成果】 |
