當(dāng)前陜西正在大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)是一種經(jīng)濟(jì)體制模式，要素、商品與服務(wù)可在其中較自由跨國(guó)流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)資源配置和最高經(jīng)濟(jì)效率。因此，陜西在發(fā)展開(kāi)放經(jīng)濟(jì)時(shí)要把國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和整個(gè)國(guó)際市場(chǎng)聯(lián)系起來(lái)，盡可能充分地參加國(guó)際分工，在國(guó)際分工中發(fā)揮自身經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)。
推進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)全面深化改革
首先，進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。推動(dòng)政府向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變，推進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域公共服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)分離改革。鼓勵(lì)多種方式吸引社會(huì)資本，加快社會(huì)化、市場(chǎng)化改制步伐。培育培優(yōu)市場(chǎng)主體，打造人才戰(zhàn)略高地，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)興辦各類服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)力量提供多樣化、多層次的服務(wù)，增強(qiáng)本土企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚度，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和政策引導(dǎo)，依托重大項(xiàng)目和龍頭企業(yè)，完善和落實(shí)產(chǎn)業(yè)園扶持政策，充分發(fā)揮秦創(chuàng)原創(chuàng)新平臺(tái)培育、孵化、展示、交易功能，促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈延伸。
其次，圍繞自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，將開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。大膽創(chuàng)新人才政策，簡(jiǎn)化人才引進(jìn)程序，提升人才服務(wù)質(zhì)量，讓人才在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)留得住、用得好，使自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成為各類優(yōu)秀人才自由流動(dòng)的樞紐。以培育行業(yè)龍頭企業(yè)和引進(jìn)行業(yè)領(lǐng)軍人才為抓手，制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，構(gòu)建評(píng)價(jià)系統(tǒng)。加大職業(yè)培訓(xùn)力度，對(duì)不同崗位設(shè)置不同的職業(yè)培訓(xùn)目標(biāo)，提高從業(yè)人員整體素質(zhì)；加強(qiáng)服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理人員研修培訓(xùn)，依托著名高校、跨國(guó)公司，建立服務(wù)培訓(xùn)基地，多層次、多渠道培養(yǎng)和引進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)急需的高層次人才；加強(qiáng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，提升專業(yè)水平和創(chuàng)新能力，助推行業(yè)向精細(xì)分工、高端業(yè)態(tài)和新興模式延展。對(duì)具有經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)的，要注意保持服務(wù)品牌，鼓勵(lì)其做大做強(qiáng)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。持續(xù)推動(dòng)服務(wù)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，圍繞誠(chéng)信服務(wù)樹(shù)品牌，加快構(gòu)建守信激勵(lì)和失信懲戒的良好制度環(huán)境。
推進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放
首先，推動(dòng)服務(wù)業(yè)開(kāi)放，加強(qiáng)與國(guó)際市場(chǎng)接軌。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推動(dòng)貿(mào)易投資便利化自由化，先試先行，通過(guò)推行負(fù)面清單管理模式，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻、放寬外資比例等舉措，培育國(guó)際化人才對(duì)接服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)形成高效流動(dòng)的要素配置機(jī)制，打造平臺(tái)和高地。這有利于吸引外來(lái)投資和外來(lái)資源，吸納國(guó)內(nèi)外知名機(jī)構(gòu)入駐，形成開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新的需求增長(zhǎng)點(diǎn)，尤其是彌補(bǔ)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)在這方面的劣勢(shì)，有利于改善產(chǎn)業(yè)區(qū)域分布不協(xié)調(diào)問(wèn)題、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)東西發(fā)展不均衡，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。另一方面，可以在集聚區(qū)大力實(shí)施開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)“走出去”戰(zhàn)略。
其次，加強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)，助力企業(yè)“走出去”。圍繞服務(wù)我國(guó)的“一帶一路”建設(shè)，積極構(gòu)建公平穩(wěn)定、透明高效、監(jiān)管有力、接軌國(guó)際的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)外商投資管理體制。穩(wěn)步推進(jìn)市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放，引進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)急需的海外人力資源，加強(qiáng)與國(guó)際知名機(jī)構(gòu)合作。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家服務(wù)交流合作，鼓勵(lì)吸引“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)在我國(guó)投資設(shè)立服務(wù)企業(yè)。支持國(guó)內(nèi)服務(wù)企業(yè)為“一帶一路”沿線國(guó)家在我國(guó)設(shè)立的企業(yè)提供服務(wù)。根據(jù)對(duì)等開(kāi)放原則，積極推動(dòng)降低市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，大力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，構(gòu)建全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為我國(guó)企業(yè)“走出去”承接國(guó)際服務(wù)，提供特色化、精細(xì)化服務(wù)。積極搭建“一帶一路”人力資源服務(wù)國(guó)際交流合作平臺(tái)，在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇框架下，推動(dòng)舉辦開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作論壇。
增強(qiáng)開(kāi)放型服務(wù)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新能力
首先，增強(qiáng)開(kāi)放型服務(wù)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新能力，支持新興業(yè)態(tài)。實(shí)施開(kāi)放型服務(wù)經(jīng)濟(jì)能力提升計(jì)劃，推進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新。鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)服務(wù)理論、商業(yè)模式、關(guān)鍵技術(shù)等方面的研發(fā)和應(yīng)用，豐富服務(wù)渠道和服務(wù)模式。培育服務(wù)需求，鼓勵(lì)用人單位通過(guò)服務(wù)業(yè)企業(yè)引進(jìn)高端急需緊缺人才和購(gòu)買(mǎi)專業(yè)化服務(wù)。引導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)打破“大而全”“小而全”的格局，細(xì)化專業(yè)分工，向價(jià)值鏈高端延伸，重點(diǎn)鼓勵(lì)外包、高級(jí)人才尋訪、人才測(cè)評(píng)、管理咨詢等新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展。
其次，加強(qiáng)數(shù)字化服務(wù)，支持產(chǎn)業(yè)跨界融合。推動(dòng)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)，促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展。加強(qiáng)服務(wù)數(shù)字化建設(shè)，構(gòu)建信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，信息共享。鼓勵(lì)服務(wù)企業(yè)與數(shù)字化企業(yè)開(kāi)展技術(shù)合作，支持?jǐn)?shù)字化企業(yè)跨界兼營(yíng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)交流，鼓勵(lì)地方搭建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)，舉辦服務(wù)供需對(duì)接、服務(wù)產(chǎn)品推介等活動(dòng)。支持服務(wù)企業(yè)運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)探索開(kāi)展與金融、教育、醫(yī)療等行業(yè)跨界服務(wù)模式。推進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全數(shù)字化安全保護(hù)制度。（文 / 西安工程大學(xué)管理學(xué)院 王鐵山） |
