服務貿(mào)易是國際貿(mào)易的重要組成部分和國際經(jīng)貿(mào)合作的重要領域，在構(gòu)建新發(fā)展格局中具有重要作用。黨的二十屆三中全會提出穩(wěn)步擴大制度型開放、創(chuàng)新提升服務貿(mào)易的戰(zhàn)略目標。在此背景下，應充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)對外開放平臺的引領作用，從以下方面著手，推動服務貿(mào)易制度型開放、高質(zhì)量發(fā)展，加快建設貿(mào)易強國。
一是利用自貿(mào)試驗區(qū)擴大自主開放，深入探索“自上而下”和“自下而上”的開放路徑。自貿(mào)試驗區(qū)是中央批準設立的國家重大戰(zhàn)略舉措，處于兩條開放路徑的交點和核心，有利于發(fā)揮自身制度創(chuàng)新優(yōu)勢，擴大自主開放。一方面，自貿(mào)試驗區(qū)在各地進行服務貿(mào)易自由化便利化的實踐探索，其創(chuàng)新成果通過“自下而上”路徑上報給中央政府。另一方面，跨境服務貿(mào)易負面清單管理、配套資金支付與轉(zhuǎn)移等制度創(chuàng)新成果則通過“自上而下”路徑，在中央政府推動下在全國推廣，高層次、大范圍地推動服務貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。
二是利用自貿(mào)試驗區(qū)推動開放先行和壓力測試。自貿(mào)試驗區(qū)具有先行先試的義務和職責，在統(tǒng)籌開放和安全的同時加強改革創(chuàng)新的系統(tǒng)集成，有利于及時總結(jié)經(jīng)驗并復制推廣。在自貿(mào)試驗區(qū)進行壓力測試，不僅可以在有限范圍內(nèi)控制風險，還可以積累在高水平開放條件下防控風險的經(jīng)驗，為全國跨境服務貿(mào)易開放提供借鑒，對逐步實現(xiàn)更高水平開放至關重要。
三是利用自貿(mào)試驗區(qū)穩(wěn)步推進全國跨境服務貿(mào)易梯度開放。自貿(mào)試驗區(qū)作為改革開放和跨境服務貿(mào)易的高地，有序向周邊地區(qū)推廣實施分類、差異化的開放策略，引導規(guī)則對接和規(guī)制協(xié)調(diào)，提升服務貿(mào)易標準化水平，逐步在不同地區(qū)、不同領域、不同層次推進服務貿(mào)易開放，形成由點及面、由淺入深的開放格局。
四是利用自貿(mào)試驗區(qū)推動國家服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設。自貿(mào)試驗區(qū)是服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的主要承載區(qū)，其特色服務出口基地為建設服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)提供良好的物質(zhì)和制度基礎，推動保稅研發(fā)、檢測、藝術品展示交易等新興服務貿(mào)易加快發(fā)展，眾包眾創(chuàng)、云外包、平臺分包等新業(yè)態(tài)新模式帶動服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。自貿(mào)試驗區(qū)加快建立統(tǒng)一開放市場體系，深化服務貿(mào)易國際合作，不斷為人才、資金、技術、數(shù)據(jù)跨境流動、交易和運用提供便利，不斷推動傳統(tǒng)服務貿(mào)易數(shù)字化改造，促進服務貿(mào)易與貨物貿(mào)易融合發(fā)展。
五是利用自貿(mào)試驗區(qū)擴大跨境服務貿(mào)易市場準入。自貿(mào)試驗區(qū)全面建立跨境服務貿(mào)易負面清單管理制度，對負面清單之外的跨境服務貿(mào)易按照境內(nèi)外服務及服務提供者待遇一致原則實施管理，不斷加強行政審批、許可、備案等事項與負面清單的工作銜接，及時調(diào)整與負面清單不符的法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件。自貿(mào)試驗區(qū)率先實施區(qū)域經(jīng)貿(mào)安排中服務貿(mào)易開放承諾和相關規(guī)則，主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，不斷深化服務貿(mào)易領域改革，簡化許可審批程序，提高監(jiān)管政策規(guī)范性和透明度，更好適應中國加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA）中的規(guī)則條款，為我國參與國際談判贏得主動。自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量實施服務貿(mào)易標準化行動，加快制定服務貿(mào)易領域標準，開展服務貿(mào)易標準國際化工作，鼓勵在具備條件的領域采用國際通用標準。
六是利用自貿(mào)試驗區(qū)完善跨境服務貿(mào)易全鏈條監(jiān)管。自貿(mào)試驗區(qū)作為服務貿(mào)易的主要承載區(qū)，有必要率先完善跨境服務貿(mào)易監(jiān)管，研究建設跨境服務貿(mào)易信息監(jiān)管平臺，加強部門間信息共享，提高監(jiān)管效率和透明度。還要優(yōu)化服務貿(mào)易數(shù)字化發(fā)展環(huán)境，建立便利的服務貿(mào)易數(shù)據(jù)流動機制，推動服務貿(mào)易數(shù)據(jù)跨境安全流動，高效開展重要數(shù)據(jù)和個人信息出境安全評估，加強重點行業(yè)監(jiān)管。
七是利用自貿(mào)試驗區(qū)建立服務貿(mào)易風險管理和監(jiān)測預警機制。這是自貿(mào)試驗區(qū)為了有效管理和降低風險，促進服務貿(mào)易健康發(fā)展，建立的多方面、多層次、多環(huán)節(jié)的復雜管理體系。該機制對服務貿(mào)易中可能遇到的風險進行識別、測量和評估，及時跟蹤風險變化，由相關部門及時發(fā)布風險指南和應對措施。還要對服務貿(mào)易要素進行風險點梳理，利用科技手段提升風險防控能力，對重點敏感領域加強風險監(jiān)測，在實施高水平開放同時保留必要特別管理措施。
八是利用自貿(mào)試驗區(qū)打造服務貿(mào)易綜合改革開放平臺和高質(zhì)量發(fā)展高地。自貿(mào)試驗區(qū)是全面改革開放試驗田、改革開放新高地以及服務貿(mào)易主要承載區(qū)。其建設本身就包括營造良好發(fā)展環(huán)境，完善財政、稅收、金融等方面政策，加強體制機制創(chuàng)新，鼓勵金融機構(gòu)推出適應服務貿(mào)易特點的服務，運用貿(mào)易金融、股權投資等金融工具幫助企業(yè)開拓國際服務貿(mào)易市場。自貿(mào)試驗區(qū)在提升自身開放和專業(yè)化水平時，建立健全服務貿(mào)易促進體系，加強服務貿(mào)易中介能力建設，完善境外貿(mào)易促進網(wǎng)絡，打造成服務貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展高地。
總之，應充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)作為國家對外開放平臺的作用，大力推動服務貿(mào)易制度型開放，提升服務貿(mào)易的自由化、便利化水平，進而推動服務貿(mào)易規(guī)模增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升、實力增強，為建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制、扎實推進中國式現(xiàn)代化建設作出突出貢獻。
�。ㄗ髡呦滴靼补こ檀髮W管理學院院長助理、副教授） |
