在互聯(lián)網(wǎng)信息傳播高度發(fā)達(dá)的今天，新聞信息的規(guī)范管理是維護網(wǎng)絡(luò)空間秩序的核心議題。近期關(guān)于“政府官網(wǎng)未取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息許可證而采編新聞是否違法”的討論，折射出公眾對法律適用公平性的關(guān)注，也揭示了網(wǎng)絡(luò)治理中權(quán)力與責(zé)任的邊界問題。
法律框架下的“無證采編”違法性
根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），任何主體通過互聯(lián)網(wǎng)提供新聞信息服務(wù)，均需取得許可證，服務(wù)類型包括采編發(fā)布、轉(zhuǎn)載和傳播平臺服務(wù)。這里的“新聞信息”涵蓋政治、經(jīng)濟、軍事、外交等社會公共事務(wù)及突發(fā)事件的報道與評論，其范圍具有明確的公共屬性。無論主體性質(zhì)如何，只要涉及上述內(nèi)容的采編與發(fā)布，均需依法持證。例如，四川某信息科技公司因無證發(fā)布財經(jīng)類新聞被罰款3萬元，漢中王某某因無證采編不實信息被約談，這些案例均表明法律對違規(guī)行為的“零容忍”態(tài)度。
若政府官網(wǎng)未取得許可證而發(fā)布時政新聞，其行為顯然與《規(guī)定》第五條直接沖突。法律并未區(qū)分政府機構(gòu)與其他主體，而是以“是否持證”作為合法性標(biāo)準(zhǔn)。即便是新聞單位設(shè)立的官網(wǎng)，若超出本單位已刊登的新聞范圍，仍需備案或申請許可。因此，政府官網(wǎng)若未履行法定程序，其采編行為同樣構(gòu)成違法。
政府角色的雙重性：既是監(jiān)管者，也是被監(jiān)管者
政府官網(wǎng)作為政務(wù)信息發(fā)布平臺，天然具備權(quán)威性和公信力。然而，這種特殊性不能成為其豁免法律義務(wù)的理由。相反，政府更應(yīng)成為守法的表率。當(dāng)前，國家網(wǎng)信辦正推進“持證亮牌”行動，要求獲得許可的賬號統(tǒng)一標(biāo)注紅“V”標(biāo)識，明示服務(wù)主體及許可編號。若政府官網(wǎng)未參與這一制度，其發(fā)布的新聞信息可能因缺乏透明度而削弱公眾信任，甚至引發(fā)對“特權(quán)豁免”的質(zhì)疑。
此外，法律對新聞采編的規(guī)范不僅針對內(nèi)容合法性，還涉及采編流程的合規(guī)性。例如，《規(guī)定》要求新聞編輯人員需持有記者證，且采編業(yè)務(wù)與經(jīng)營業(yè)務(wù)分離。若政府官網(wǎng)未建立相應(yīng)的審核機制或人員資質(zhì)不達(dá)標(biāo)，即便內(nèi)容真實，其程序瑕疵仍可能構(gòu)成違法。
公平治理與網(wǎng)絡(luò)空間的“清朗化”訴求
網(wǎng)絡(luò)治理的核心原則之一是公平性。近年來，網(wǎng)信部門對自媒體、商業(yè)平臺的違規(guī)行為進行了高強度整治，例如清理無證彈窗推送新聞的亂象，處罰違規(guī)采編的民營企業(yè)。若政府官網(wǎng)游離于監(jiān)管之外，將形成“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，損害法律權(quán)威，也與“清朗行動”的目標(biāo)背道而馳。
公眾對政府官網(wǎng)的期待，不僅在于其信息發(fā)布的效率，更在于其作為法治標(biāo)桿的示范作用。法律面前，所有主體應(yīng)平等承擔(dān)義務(wù)。政府官網(wǎng)若因身份特殊而規(guī)避監(jiān)管，可能加劇公眾對權(quán)力濫用的擔(dān)憂，甚至催生“特權(quán)信息”的認(rèn)知偏差。
合規(guī)路徑與治理建議
解決這一矛盾的關(guān)鍵在于明確政府官網(wǎng)的法律定位：
1. 持證合規(guī)：若政府官網(wǎng)需常態(tài)化發(fā)布新聞信息，應(yīng)依法申請許可證，配備專業(yè)采編團隊，并通過“持證亮牌”增強公信力。
2. 職能區(qū)分：政務(wù)信息與新聞信息需嚴(yán)格區(qū)分。政策解讀、公告通知等純政務(wù)內(nèi)容可豁免許可，但涉及社會公共事務(wù)的報道評論仍需納入許可管理。
3. 強化監(jiān)督：網(wǎng)信部門應(yīng)建立針對政府官網(wǎng)的常態(tài)化檢查機制，避免監(jiān)管盲區(qū)，同時鼓勵公眾通過舉報渠道監(jiān)督。
網(wǎng)絡(luò)空間的法治化建設(shè)，需要所有主體共同維護規(guī)則的剛性。政府官網(wǎng)作為公共權(quán)力的象征，更應(yīng)以身作則，通過合規(guī)操作彰顯對法律的尊重。唯有如此，才能實現(xiàn)“清朗網(wǎng)絡(luò)”的目標(biāo)，推動形成健康、公平、透明的信息傳播生態(tài)。 |
